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Title:海關律師:已經進口貨物海關有權利再提出價格質疑嗎?

Posted by:匯業海關律師

Time: 2019年10月14日

  問:近日我們收到上海海關的稽查通知,要求對我們在上海口岸進口的機器貨物的申報價格補充提及有關資料,但是這個貨物我們一直走了兩年多了,從來沒被海關質疑過。海關有權利再對已經進口的貨物提出價格質疑嗎?

  匯業海關律師:2016年10月29日,中國海關總署發布2016年第62號公告,試點開展“自主申報、自行繳稅”,“稅收要素審核后置”。依照該公告替換,除特殊情況外,“貨物放行后,海關對進出口企業、單位申報的價格、歸類、原產地等稅收要素進行抽查審核”,此公告出臺意味著中國海關監管模式從原先的“事前監管”向“事后監管”的重大改革方向,并對廣大進出口貿易企業帶來深遠影響。

  所謂“事前監管”,是指海關對于進出口企業的申報行為進行審核,核實報關單中商品名稱、價格、原產地、HS編碼等稅收要素后,依法征稅,并在報關單上蓋章放行的具體行政行為。而“事后監管”,是中國海關依照《海關法》第六十二條①依法行使的稅款追征權。而依照 2016年第62號公告“貨物放行后,海關對進出口企業、單位申報的價格、歸類、原產地等稅收要素進行抽查審核;特殊情況下,海關實施放行前的稅收要素審核”,此即意味著中國海關針對稅收要素的審核是放在了貨物進出口放行后實施,由此完成了由事前監管向事后監管的“華麗轉身”。

  海關不在通關環節針對申報要素進行審核,固然會減少企業的通關成本和提高通關效率,但也意味著極大的風險。依照《海關法》第六十二條之規定,針對漏繳稅款行為,中國海關不僅可以依法行使追征權,更可以依照《進出口關稅條例》第五十一條②征收滯納金以及依照《海關行政處罰實施條例》第十五條③追加行政處罰。多重責任的疊加,遠不止補征關稅那么簡單,而對跨國企業而言,相對于經濟責任,更不能接受的是海關信用等級降級的后果。

  筆者一直認為,海關監管與企業通關需求存在內在性的矛盾。

  進口貨物成交價格是海關據以確定稅收征收金額的關鍵因素。在大多數情況下,海關根據申報的成交價格,確定應繳稅款,進口人繳納稅款后,海關放行進口貨物。至此,似乎進口人與海關的稅收關系宣告結束。然而,事實上絕非如此簡單。根據《海關法》、《海關稽查條例》的相關規定,成交價格的定性及其金額應以海關審查確定后的結論為依據,而這個審查時間并不以貨物放行之日為限,在海關啟動稽查程序后,成交價格真實性、合理性、合法性的審查可延續至貨物放行后的三年內,發現違規的,海關仍可進行稅款追征并征收滯納金。隨著“自報自繳”海關征管模式的全面鋪開,在貨物放行后全面通過稽查方式審查成交價格將可能成為海關審價的主要方式。

  我們認為,要降低成交價格海關質疑風險,減少稅負成本的不確定性,企業就必須在申報前,結合進口貿易的實際情況,根據有關法律法規的規定,對擬申報的成交價格做好合規性審核。

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