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Title:海關稅務律師:反傾銷稅和反補貼稅背景及分析

Posted by:匯業海關律師網

Time: 2019年01月16日

  WTO在貿易自由化的道路上維護世界正常貿易秩序,反對在不公平條件下的貿易,因為這會抵消各國對各輪談判達成的關稅削減和非關稅壁壘關稅化所帶來的預期利益,所以海關稅務律師認為WTO授權各成員方對不公平貿易行為采取抵制行為。在WTO的法律體系中存在兩種合法的抵制不公平貿易行為的稅收手段,即征收反傾銷稅和反補貼稅。這兩種稅收手段不同于普通稅收,它們不是正常貿易活動中針對產品所征收的各種直接稅或間接稅,如所得稅、增值稅或消費稅等等,而是非正常貿易情況下對受損害進口成員方的一種貿易補救措施。通過對反傾銷稅和反補貼稅的征收實現對正常貿易秩序的維護,為WTO各成員方創造公平的貿易競爭環境。WTO經過多年的努力終于在GATT1947第6條的基礎上達成了《反傾銷協定》和《補貼和反補貼協定》,成為規范傾銷和補貼這兩種不公平貿易行為的重要依據,一定程度上實現了WTO的公平貿易原則。我國關于反傾銷與反壟斷的法律也是依此為依據形成的。

  根據《對外貿易法》,1997年3月25日國務院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》,這部法律將反傾銷與反補貼用一個程序規制,并沒有分別加以規定,隨著中國加入世貿組織,這樣的法律已不能適應我們在對面貿易中面臨的機遇與挑戰。在西方國家發起的“雙反”調查中,我國往往是被調查得最多的國家,而國內的法律又不能很好地應對這些調查。于是2001年11月26日,中國修改并頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱《反傾銷條例》)以及《中華人民共和國反補貼條例》(以下簡稱《反補貼條例》),這兩個條例都于2002年1月1日起實施,此后,根據2004年3月31日《國務院關于修改〈中華人民共和國反傾銷條例〉的決定》和《國務院關于修改<中華人民共和國反補貼條例>的決定》修訂之后,于2004年6月1日起施行。之后在兩個條例的基礎上,調查主管機關又先后制訂了一系列部門規章,雖然我國有關反傾銷法律體系出臺較晚,但其基本原則與WTO的相關規則相一致。本文依據以上法律對反傾銷稅與反補貼稅進行對比分析。

  一、 反傾銷稅與反補貼稅的相同點

  1. 都以存在不公平貿易行為為前提。

  GATT第6條第2款規定:“為抵消或防止傾銷,一締約方可對傾銷產品征收數額不超過此類產品傾銷幅度的反傾銷稅”,第3款規定:“‘反補貼稅’一詞應理解為目的為抵消對制造、生產或出口所直接或間接給予的任何津貼或補貼而征收的一種特別稅”。由此可見,反傾銷稅和反補貼稅的征收以各自存在傾銷或補貼的不公平貿易行為為前提。無論是傾銷還是補貼行為都客觀上造成出口產品與其他同類產品在進口成員方市場上的不公平競爭,使出口產品具有非產品自身原因產生的競爭優勢,因此,WTO授權各成員方針對傾銷或補貼的不公平貿易行為采取征收反傾銷稅和反補貼稅的措施。

  2.補貼的法律構成要件與傾銷的構成要件基本相同。

  根據《反補貼條例》第2條與《反傾銷條例》第2條,采取反補貼措施與反傾銷措施都要求對“已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅,或者對建立國內產業造成實質阻礙”,此外還需要有補貼、傾銷與因果關系。

  3.是否存在傾銷與補貼的調查程序基本相同。

  根據《反傾銷條例》第17條到第26條,《反補貼條例》第13條到第28條,都是先由利害關系人申請,商務部進行審查,如果有充分證據表明傾銷或者補貼與損害結果之間有因果關系的,則可以決定立案調查。商務部根據調查結果,就補貼或者傾銷與損害二者之間的因果關系是否成立作出初裁決定,如果成立的,則繼續調查并作出終裁決定。

  不同的是根據《反補貼條例》第24條“在反補貼調查期間,應當給予產品被調查的國家(地區)政府繼續進行磋商的合理機會。磋商不妨礙商務部根據本條例的規定進行調查,并采取反補貼措施。”而在反傾銷調查中沒有磋商這一環節。

  二、 反傾銷稅與反補貼稅的不同點

  三、

  1.適用條件不同。根據《反補貼條例》第2條,“進口產品存在補貼的……采取反補貼措施。”《反傾銷條例》第2條:“進口產品以傾銷方式進入中國的……采取反傾銷措施”。因此反補貼稅征收的前提是進口產品存在法律規定的補貼,根據《反補貼條例》第3條,“補貼”是指“財政資助”,當其對國內產業造成第8條中的“損害”時,可以采取反補貼措施。而反傾銷稅征收的前提是進口產品存在傾銷,《反傾銷條例》第3條規定根據進口產品的正常價值與其出口價值的差額(即傾銷幅度)來判斷是否存在傾銷,當傾銷幅度達到一定的數額對國內的產業造成“損害”時,在相關厲害人的申請下,經過調查可以決定是否采取反傾銷措施。

  2. 是否需要和受調查產品的簽約國進行磋商不同。關于這一點,前文探討兩者的共同點時有提及,在此不贅述。

  3.計稅范圍不同。根據《反傾銷條例》第41條“反傾銷稅應當根據不同出口經營者的傾銷幅度,分別確定。對未包括在審查范圍內的出口經營者的傾銷進口產品,需要征收反傾銷稅的,應當按照合理的方式確定對其適用的反傾銷稅。”且“反傾銷稅稅額不超過終裁決定確定的傾銷幅度。”而《反補貼條例》第42條規定“反補貼稅應當根據不同出口經營者的補貼金額,分別確定。對實際上未被調查的出口經營者的補貼進口產品,需要征收反補貼稅的,應當迅速審查,按照合理的方式確定對其適用的反補貼稅。”且“反補貼稅稅額不得超過終裁決定確定的補貼金額。”

  4.計稅時限不同。《反傾銷條例》第30條“臨時反傾銷措施實施的期限,自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起,不超過4個月;在特殊情形下,可以延長至9個月。”

  第39條“反傾銷稅適用于終裁決定公告之日后進口的產品”,但反傾銷稅在某些情況下可以追溯征收,根據第36條和43條,當出口經營者違反其價格承諾時以及“終裁決定確定存在實質損害,并在此前已經采取臨時反傾銷措施的”,或者“終裁決定確定存在實質損害威脅,在先前不采取臨時反傾銷措施將會導致后來作出實質損害裁定的情況下已經采取臨時反傾銷措施的”,反傾銷稅可以追溯征收,在44條規定的兩種情形下,可以“對實施臨時反傾銷措施之日前90天內進口的產品追溯征收反傾銷稅,但立案調查前進口的產品除外”。

  《反補貼條例》第31條規定“臨時反補貼措施實施的期限,自臨時反補貼措施決定公告規定實施之日起,不超過4個月。”反補貼稅也可以追溯征收,在第45條的三種情形下,可以對實施臨時反補貼措施之日前90天內進口的產品追溯征收反補貼稅。

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