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Title:海關行政處罰執行工作規程

Posted by:律師

Time: 2012年03月20日

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第一條 (目的和依據)為嚴格依法行政,確保海關執行工作依法順利進行,保障海關罰沒收入及涉案稅款及時足額繳庫,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》及其他有關法律、行政法規、部門規章的規定,結合海關執行工作實際,制定本規程。

第二條 (適用范圍)海關依法作出行政處罰決定的走私、違規案件及其他行政違法案件的執行工作適用本規程;海關決定予以追補征稅款的執行、海關知識產權侵權案件的執行、法院判決或裁定由海關實施的執行和其他執法部門依法委托海關的執行工作參照本規程辦理。

第三條 (執行機構)各直屬海關應當根據業務工作需要設立專門負責案件執行的機構,隸屬海關應當配備專門負責執行的人員,負責走私、違規及其他行政違法案件的執行工作。

第四條 (送達的部門)對行政案件處罰部門已制作的《行政處罰決定書》、《不予行政處罰決定書》和《補辦海關手續通知書》等法律文書,執行部門應及時審核被執行人的聯系地址、方式等資料是否齊全、規范,對符合送達要求的法律文書應及時送達。

第五條 (送達方式及期限)海關應當在《行政處罰決定書》等法律文書制作后的7個工作日內向當事人送達。法律文書的送達依照《民事訴訟法》的有關規定執行。

第六條 (送達回執的簽收)當事人簽收《中華人民共和國海關送達回執》(以下簡稱《送達回執》),應符合以下要求:

(一)當事人系自然人的,出示本人身份證明原件;委托代理人簽收的,出示當事人的授權委托書原件和雙方的身份證明原件。

(二)當事人系法人或其他組織的,應在《送達回執》上加蓋單位印章;委托代理人簽收的,還應出示法人或其他組織的授權委托書原件和雙方的身份證明原件。

(三)簽收人應在《送達回執》上注明簽收日期,簽收日期即為送達日期。

授權委托書必須注明委托事項和權限,由當事人簽名并蓋章。

第七條 (財產調查)執行部門對當事人履行期限已屆滿,但尚未履行完畢的案件,發現案件存在以下情形的,應及時通知原辦案部門對當事人的財產狀況展開調查:

(一)沒有在扣貨物、物品、運輸工具或者保證金、抵押物的;

(二)在扣貨物、物品、運輸工具或者保證金、抵押物的價額不足以抵繳罰沒價額或者追補征稅款數額的;

(三)執行部門認為應開展財產狀況調查的其他情形。

第八條 (錯繳退庫的執行)經行政機關復議或經人民法院判決后變更原處罰決定,致使罰沒收入需要從國庫辦理退付的,由執行部門核實退庫理由和準退金額后制作退庫報告,經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準,聯系財務部門按規定辦理并通知當事人。

其他因錯繳等原因需要從國庫辦理退付手續的,由海關通知或由當事人憑原繳款憑據向執行部門提出申請,執行部門核實退庫理由和準退金額后制作退庫報告,經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準,聯系財務部門按規定辦理并通知當事人;或者由海關通知原繳款當事人辦理退庫手續。

發生錯案應當退還已作為罰沒收入繳庫的款項時,應將在扣期間應退款項實際發生的銀行存款利息一并退還。

第九條 (應退還財物的執行)對應當退還當事人(或持有人)的貨物、物品、運輸工具、或者抵押物等,執行部門應當根據情況分別制發《解除扣留通知書》、《解除擔保通知書》,通知當事人(或持有人)自接到通知之日起3個月內來領取。超過3個月不來領取的,海關可以將有關貨物、物品、運輸工具或者抵押物等提取變賣,并保留變賣價款。如有特殊情況,可酌情延期處理,延長期限最長不超過3個月。所得價款扣除儲存等相關費用后,尚有余款的,自相關貨物、物品、運輸工具、或者抵押物變賣之日起1年內,權利人提出退還申請的,海關按規定給予辦理退還手續。逾期無人申請的,上繳國庫。

對應予退還的保證金的執行比照前款規定辦理。原交款人需要委托代理人辦理的,委托事項適用第六條規定。

需要予以公告送達的,海關應當將《解除扣留通知書》或者《解除擔保通知書》的正本張貼在海關公告欄內,并在報紙上刊登公告。

第十條 (解除扣留的執行)當事人按期履行行政處罰決定、補繳稅款并補辦有關海關手續后,執行部門應當及時聯系有關部門辦理在扣貨物、物品、運輸工具和保證金、抵押物的解除扣留和發還手續。

對于依法作出不予處罰決定的案件,在當事人補繳稅款并補辦有關海關手續后,執行部門應當聯系有關部門及時辦理在扣貨物、物品、運輸工具和保證金、抵押物的解除扣留和發還手續。

第十一條 (解除扣留的手續)辦理解除扣留、發還手續后,對原制發的憑單(當事人收執聯)按下列辦法處理:

(一)辦理全部解除扣留、發還的,收回海關《扣留憑單》或《收取擔保憑單》,并附在原憑單存根聯上,予以核銷;

(二)辦理部分解除扣留、發還的,在原憑單存根(檔)聯及當事人收執聯上批注,由當事人或其代理人簽名確認;

(三)無法收回原憑單的,應在《解除扣留通知書》內注明,并由當事人書面說明原因,附在該憑單存根(檔)聯上。

第十二條 (分期或延期執行)當事人確有經濟困難或者其他特殊原因申請延期或分期執行罰款處罰決定的,經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準,可以暫緩或分期執行。

第十三條 (分期或延期執行的申請)當事人申請延期或分期執行時,應當以書面方式提出。明確表示對海關處罰無異議,據實敘述申請理由,制定出各階段履行處罰決定的執行計劃,并提供會計賬冊、資產負債、損益表、審計報告等支持其申請理由的有關資料。

第十四條 (分期或延期執行的批準)執行部門收到當事人申請延期或分期執行申請后,認為符合分期或延期條件的,應當在10個工作日內核實情況并制作《準予延/分期繳納罰款決定書》,經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后,通知當事人。

第十五條 (分期或延期執行的期限)同意當事人暫緩或分期執行處罰決定的,暫緩或分期執行完畢的期限自處罰決定書規定的履行期限屆滿之日起不得超過180天。

第十六條 (海關執行措施)執行部門應督促當事人在規定期限內履行處罰決定,當事人未能按期完全履行處罰決定的,執行部門應采取直接催繳、發函催繳或電話催繳等方式要求當事人履行。

執行部門在當事人履行期限屆滿之日起至申請法院強制執行之前,直接催繳不得少于兩次,輔以電話催繳和發函催繳。

采用直接催繳、發函催繳的應填寫《催繳通知書》(附件1)。電話催繳應當制作電話記錄,直接催繳要制作談話記錄,發函催繳要有回執。執行部門首次直接催繳時,原辦案部門應派人協助。

第十七條 (海關行政強制執行)當事人逾期不履行行政處罰決定的,經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準,執行部門可以采取以下行政措施:

(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

(二)根據《海關行政處罰實施條例》第六十條的規定,通知財務部門將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳罰款。

(三)根據《海關行政處罰實施條例》規定,通知財務部門將收取的擔保抵繳。

執行部門采取上述措施時,應當制作《執行通知書》(附件2)通知當事人。

第十八條 (拆毀和拆解的執行)對藏匿走私貨物、物品的特制設備、夾層、暗格需予以拆毀的,執行部門應及時聯系海關相關職能部門辦理,拆毀費用從海關辦案經費中列支;責令當事人自行拆毀的,由執行部門負責監督拆毀,并做好拍照記錄存檔等工作。

沒收的“三無”船只(無船名船號、無船舶證書、無船籍港),應作拆解處理。

第十九條 (限制離境的執行)受海關處罰的當事人或者其法定代表人、主要負責人應當在出境前繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款。在出境前未繳清上述款項的,應當向海關提供相當于上述款項的擔保。未提供擔保,當事人是自然人的,海關應當制作《阻止出境協助函》,通知出境管理機關阻止其出境;當事人是法人或者其他組織的,海關可以通知出境管理機關阻止其法定代表人或者主要負責人出境。具體辦法另行制定。

第二十條 (申請法院強制執行)當事人逾期不履行處罰決定又不申請復議或者向人民法院提起訴訟的,作出處罰決定的海關將其被扣留的貨物、物品、運輸工具或者收取的抵押物依法變價抵繳,收取的保證金依法抵繳。之后仍不能執行完畢的,可以申請人民法院強制執行。

第二十一條 (司法強制的申請期限)申請人民法院強制執行應當符合《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的相關規定并在下列期限內提起:

(一)《行政處罰決定書》送達后當事人未申請復議或者向人民法院提起訴訟的,在處罰決定書送達之日起3個月后起算的(當事人的法定起訴期限屆滿之日起)180日內;

(二)《復議決定書》送達后當事人未提起行政訴訟的,在復議決定書送達之日起15日后起算的180日內;

(三)第一審行政判決后當事人未提出上訴的,在判決書送達之日起15日后起算的180日內;

(四)第一審行政裁定后當事人未提出上訴的,在裁定書送達之日起10日后起算的180日內;

(五)第二審行政判決書送達之日起180日內。

第二十二條 (申請法院執行提供的材料)向人民法院申請強制執行的,應當按照受理法院的要求填寫《申請執行書》等文書,并提供人民法院要求提供的其他材料。

第二十三條 (配合法院執行)法院在執行海關申請強制執行的案件時,海關原辦案部門和執行部門應予以配合協助。

第二十四條 (中止執行的條件)在案件執行期間,有下列情形之一的,執行部門可以提出執行中止的意見,經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后中止執行:

(一)處罰決定可能存在違法或不當情況的;

(二)申請人民法院強制執行,法院裁定中止執行的;

(三)行政復議機關、人民法院認為需要中止執行的;

(四)有其他特殊原因的。

中止執行的情形消失后,應當恢復執行。

第二十五條 (終結執行的條件)有下列情形之一的,執行部門應當提出終結執行的意見,經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后終結執行:

(一)據以執行的法律文書被撤銷的;

(二)當事人為自然人死亡,無遺產可供執行,又無義務承擔人的;

(三)當事人為法人或者其他組織被依法終止,無其他法人或組織承受其權利、義務,也無其他財產可供執行的;

(四)海關行政決定履行期限屆滿超過2年,海關依法履行各種執行措施,但仍無法執行完畢的;

(五)有其他特殊原因需要終止執行的。

第二十六條 (資格罰的執行)《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》規定對企業實施資格罰的執行工作,由海關企業管理部門辦理,但有關部門應給予協助配合。

第二十七條 (異地執行)跨關區異地執行的,被執行地海關應當對執行海關予以協助配合。

第二十八條 (與財務的聯系配合)執行部門應當設立臺帳,并確定專人負責定期與財務部門聯系,核對上月罰沒款項繳庫情況,確保罰沒收入準確、及時、足額繳庫。

第二十九條 (執行工作的獎懲)執行人員為避免罰沒收入及涉案稅款流失,執行工作成績突出的,海關可以根據《海關系統獎勵規定》予以獎勵;在執行工作中沒有按照本規程履行職責,造成應繳稅款和罰沒收入最終無法執行的,海關應當對主要責任人員給予相應的行政處分。

第三十條 各直屬海關可依照本規程制定本關的執行工作辦法。

第三十一條 本規程由海關總署負責解釋。

第三十二條 本規程自200571日起施行。

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